關于印發(fā)內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案的通知
各盟市衛(wèi)生健康委、發(fā)展和改革委、財政局、人力資源和社會保障局、醫(yī)療保障局、政務服務與數(shù)據(jù)管理局、疾病預防控制局：
為貫徹落實《國務院關于〈醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案〉的批復》（國函〔2025〕85號）要求，完善全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系，提升基層醫(yī)療服務能力，我們組織制定了《內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
聯(lián) 系 人：劉旭光
聯(lián)系電話：4896009
內(nèi)蒙古自治區(qū)衛(wèi)生健康委員會
內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展和改革委員會
內(nèi)蒙古自治區(qū)財政廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)人力資源和社會保障廳
內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療保障局
內(nèi)蒙古自治區(qū)政務服務與數(shù)據(jù)管理局
內(nèi)蒙古自治區(qū)疾病預防控制局
2026年1月15日
內(nèi)蒙古自治區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生強基工程實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和自治區(qū)黨委政府工作要求，在自治區(qū)實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，持續(xù)提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習近平總書記關于健康中國建設重要論述精神，以鑄牢中華民族共同體意識為主線，緊扣自治區(qū)黨委“1571”工作部署，堅持穩(wěn)中求進、提質(zhì)控本增效政策取向，發(fā)展防治康管全鏈條服務，織牢基層網(wǎng)底，改善基礎服務條件，優(yōu)化保障基本服務。
到2027年，全區(qū)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構布局更加合理，設施條件進一步改善，力爭城市居民15分鐘可達最近的醫(yī)療服務點。到2030年，整合型醫(yī)療衛(wèi)生服務體系逐步完善，設施設備條件和數(shù)智化水平顯著改善，醫(yī)療資源利用效率和整體效益進一步提高，基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診療量占總診療量比例得到提升。
二、主要任務
（一）完善醫(yī)療衛(wèi)生服務體系
1.優(yōu)化醫(yī)療衛(wèi)生資源規(guī)劃布局。結合人口變化趨勢優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院布局，打造數(shù)智化健康服務網(wǎng)絡，引導人才、技術和服務向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，以提升人口流入地醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，兜住人口流出地醫(yī)療衛(wèi)生服務網(wǎng)底。健全鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和城市社區(qū)衛(wèi)生服務體系建設，調(diào)整優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、嘎查村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務機構設置布局，建強一批中心衛(wèi)生院。因地制宜發(fā)展“固定+流動”的服務模式，建立五級巡回醫(yī)療制度。建立健全梯次發(fā)展的醫(yī)療急救體系，加快基層衛(wèi)生應急隊伍裝備（車載化、背囊化）更新。推進院前急救和院內(nèi)救治有效銜接，升級120急救指揮平臺，合理布局急救站點。加大對獻血屋和儲血點建設的支持力度。
2.提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構服務能力。加強蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心薄弱?？平ㄔO和專病特色科室建設。提升居家社區(qū)醫(yī)養(yǎng)結合服務能力，推進與養(yǎng)老服務有機銜接。鼓勵中醫(yī)館服務內(nèi)涵建設。旗縣（市區(qū)）內(nèi)醫(yī)療衛(wèi)生機構加強對基層的縱向幫扶，提升基層服務能力。
3.加強緊密型醫(yī)聯(lián)體內(nèi)涵建設。緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心基本實現(xiàn)旗縣級醫(yī)院中級及以上職稱醫(yī)生派駐全覆蓋。推動緊密型城市醫(yī)療集團構建“以市帶區(qū)，區(qū)社一體”的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系。推進緊密型縣域醫(yī)共體“醫(yī)學影像、心電診斷”等“五大中心”及中心藥房、審方中心、轉(zhuǎn)診中心、健康管理中心建設，提升縣級醫(yī)院胸痛、卒中、創(chuàng)傷等中心建設水平。在緊密型縣域醫(yī)共體內(nèi)進一步推動“分布式檢查、集中式診斷”，提升人財物、醫(yī)療質(zhì)控、醫(yī)保等管理能力。
4.提高婦幼健康服務水平。推進各級婦幼保健機構標準化建設和規(guī)范化管理，到2030年，盟市和旗縣均各設置1所政府舉辦的標準化婦幼保健機構。盟市級和有條件的旗縣級婦幼保健機構達到三級婦幼保健院標準。轄區(qū)人口30萬以上的旗縣級婦幼保健機構達到二級婦幼保健院標準，轄區(qū)人口30萬以下的旗縣級婦幼保健機構應開設門診。加強危重孕產(chǎn)婦和新生兒救治中心建設與管理，完善轉(zhuǎn)會診和救治網(wǎng)絡，盟市和旗縣兩級均建立至少1個危重孕產(chǎn)婦救治中心、1個服務能力不低于相應層級的危重新生兒救治中心。強化生育政策支持，全力推進“一行動兩建設”，提供孕產(chǎn)期保健和終止妊娠服務，設有婦產(chǎn)科的各級各類醫(yī)療機構普遍開展早孕關愛服務。到2030年，生育友好醫(yī)院在助產(chǎn)機構中的比例達90%，兒童友好醫(yī)院在提供兒童保健服務的醫(yī)療機構中比例達90%，有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心等基層醫(yī)療衛(wèi)生機構參照兒童友好醫(yī)院建設內(nèi)容和指南，建成一批兒童友好機構。
5.深化基層疾病預防控制體系改革。推動旗縣（市區(qū)）疾控中心和衛(wèi)生監(jiān)督機構深度融合，重塑業(yè)務鏈條，實現(xiàn)技術研判與監(jiān)督執(zhí)法無縫銜接。加強邊境旗市疾控能力建設，補齊機構基礎建設和實驗室設備、試劑等配置短板不足，提高口岸地區(qū)病原學檢測和流行病學調(diào)查能力。推廣疾控監(jiān)督員制度，在緊密型縣域醫(yī)共體派駐專兼職疾控監(jiān)督員，強化醫(yī)療機構在傳染病報告、院感防控、醫(yī)防融合等領域責任。按照國家部署，探索在傳染病防控、預防接種等領域賦予公共衛(wèi)生醫(yī)師處方權試點。推動多部門數(shù)據(jù)資源互通共享，強化病原微生物實驗室網(wǎng)絡，覆蓋醫(yī)療、疾控、出入境檢驗、動物疫病控制等機構。提升傳染病哨點醫(yī)院臨床癥候群監(jiān)測和多病原檢測能力。推動醫(yī)聯(lián)體將基層醫(yī)療衛(wèi)生機構等成員單位納入傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡。到2030年，陸路邊境口岸所在旗市基層醫(yī)療衛(wèi)生機構全部納入傳染病監(jiān)測網(wǎng)絡。
6.充分發(fā)揮中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）在基層優(yōu)勢。落實醫(yī)療衛(wèi)生強基工程中醫(yī)藥行動方案，建成融預防保健、治療、康復于一體的基層中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）服務網(wǎng)絡。到2030年，除人口小縣外，100%旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院達到《縣級中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務能力基本標準》，二級甲等達標率達到100%。強化旗縣級“兩專科一中心”能力建設，實現(xiàn)全覆蓋。加強中醫(yī)（蒙醫(yī)）適宜技術推廣，100%鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和社區(qū)衛(wèi)生服務中心能夠開展15項以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）適宜技術，80%以上的村衛(wèi)生室和100%的社區(qū)衛(wèi)生服務站能夠開展10項以上中醫(yī)（蒙醫(yī)）適宜技術。15%社區(qū)衛(wèi)生服務中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)館（蒙醫(yī)館）達到服務能力提升建設標準，15%村衛(wèi)生室和社區(qū)衛(wèi)生服務站中醫(yī)閣（蒙醫(yī)閣）達到建設標準。鼓勵有能力的旗縣級中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)院牽頭組建縣域醫(yī)共體。加強旗縣級綜合醫(yī)院中醫(yī)科（蒙醫(yī)科）建設。擴大中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）人才培養(yǎng)供給規(guī)模，推進中醫(yī)（蒙醫(yī)）農(nóng)村訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)、全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓、中醫(yī)（蒙醫(yī)）醫(yī)師規(guī)范化培訓。鼓勵申請建設國家、自治區(qū)級基層名老中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）專家傳承工作室建設。面向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)師和鄉(xiāng)村醫(yī)生開展中醫(yī)藥（蒙醫(yī)藥）知識技能培訓。
（二）開展服務提升行動
1.實施基本公共衛(wèi)生服務普惠行動。持續(xù)優(yōu)化基本公共衛(wèi)生服務項目實施。深入推進落實全民健康素養(yǎng)提升三年行動。為重點人群以及重點慢性病患者提供系統(tǒng)連續(xù)穩(wěn)定健康管理服務，推進多病共防共管和醫(yī)防融合。強化嚴重精神障礙患者的健康管理服務。加強肺結核患者的規(guī)范化健康隨訪管理。強化突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告和處理、職業(yè)病和地方病防治等服務。推進基本公共衛(wèi)生服務工作融入村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理。
2.開展基本醫(yī)療服務提升行動。通過對口幫扶、組團式幫扶、巡回醫(yī)療等多種方式，提升縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構全科、感染、麻醉、病理、精神衛(wèi)生等服務能力，到2030年，常住人口5萬以上的旗縣（市區(qū)）普遍提供白內(nèi)障手術、血液透析服務。持續(xù)開展“優(yōu)質(zhì)服務基層行”活動。強化嘎查村衛(wèi)生室基本醫(yī)療及基本公共衛(wèi)生服務功能。持續(xù)推進家庭醫(yī)生簽約服務高質(zhì)量發(fā)展。整合緊密型醫(yī)療集團醫(yī)療資源,原則上牽頭醫(yī)院要將至少1/3的門診號源和1/4的住院床位向基層醫(yī)療衛(wèi)生機構下沉。完善接續(xù)性服務體系，優(yōu)先盤活存量醫(yī)療資源，將部分一級、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)型為護理院、護理中心、康復醫(yī)院、安寧療護中心。健全縣鄉(xiāng)村用藥銜接聯(lián)動機制，動態(tài)調(diào)整縣域藥品目錄。
3.推進重點人群服務保障行動。2026—2027年持續(xù)開展“兒科和精神衛(wèi)生服務年”行動。深入實施出生缺陷防治能力提升計劃。實施兒童青少年“五健”促進行動。推進加速消除宮頸癌行動計劃，拓展城鄉(xiāng)適齡婦女“兩癌”檢查覆蓋面。進一步落實老年人家庭醫(yī)生簽約服務，加強老年人健康教育、健康管理、慢性病防控等服務，推進老年口腔健康、營養(yǎng)改善、心理關愛、聽力健康和癡呆防治專項行動。推進65歲及以上老年人癡呆防控科普宣傳和認知功能篩查初篩，到2030年，老年期癡呆綜合連續(xù)防控體系基本建立。提升職業(yè)病防治院（所、中心）綜合服務能力。加強殘疾人健康管理和康復服務。將醫(yī)療衛(wèi)生資源和養(yǎng)老服務資源有效整合，實現(xiàn)醫(yī)療和養(yǎng)老服務的順暢對接。鼓勵有條件的旗縣級醫(yī)療衛(wèi)生機構延伸開展醫(yī)養(yǎng)結合服務，到2030年每個旗縣市區(qū)至少有一所醫(yī)養(yǎng)結合機構。支持建設托育機構以及新建改擴建醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)養(yǎng)結合、托育服務設施。加強公共場所和社區(qū)自動體外除顫器（AED）推廣配置。
（三）強化主要要素支撐
1.優(yōu)化升級旗縣（市區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生設施設備。“十五五”期間，積極建設緊密型縣域醫(yī)共體，加快推進旗縣級醫(yī)院及婦幼保健院、重點中心衛(wèi)生院提質(zhì)升級，加快旗縣區(qū)醫(yī)學影像、心電診斷、醫(yī)學檢驗、消毒供應、藥品供應和藥學服務等資源共享建設，改善旗縣級公立醫(yī)院薄弱科室。按旗縣疾病預防控制中心設備配置標準補齊關鍵核心設備短板不足，提升基層疾病預防控制能力。推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務中心業(yè)務用房等基礎設施升級改造，更新配備必需的診療設備；統(tǒng)籌使用“巡診車+移動手術室”等移動設備，提高邊遠地區(qū)、邊境地區(qū)等巡回醫(yī)療服務能力。深入實施“人工智能+醫(yī)療衛(wèi)生”，探索實施無人機服務于醫(yī)療工作。
2.加強基層醫(yī)療衛(wèi)生人才隊伍建設。統(tǒng)籌緊密型縣域醫(yī)共體成員單位人員管理，鼓勵“縣招鄉(xiāng)用”“鄉(xiāng)聘村用”。在蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院已連續(xù)聘用5年以上、取得執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格且符合衛(wèi)生健康行業(yè)準入條件的中專及以上畢業(yè)生，可通過直接考察方式，聘用到“縣招鄉(xiāng)用”專項崗位。持續(xù)開展農(nóng)村牧區(qū)訂單定向免費醫(yī)學生培養(yǎng)項目，做好全科醫(yī)生轉(zhuǎn)崗培訓工作，實施好大學生鄉(xiāng)村醫(yī)生專項計劃和高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃。全區(qū)旗縣級及以上醫(yī)療衛(wèi)生機構工作的執(zhí)業(yè)醫(yī)師在晉升副高級職稱前，應當有累計一年以上在縣級以下或者對口支援的醫(yī)療衛(wèi)生機構提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的經(jīng)歷。推動鄉(xiāng)村醫(yī)生向執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師轉(zhuǎn)化。加強全科醫(yī)生、薄弱學科、“西學中”和“西學蒙”人才等培養(yǎng)培訓，引導醫(yī)療機構合理增加護士總量和臨床一線護士數(shù)量。開展康復專業(yè)縣級骨干醫(yī)師培訓。鼓勵身體狀況良好的退休醫(yī)務人員通過多種方式為基層和醫(yī)療資源薄弱地區(qū)提供服務。
3.提高基層醫(yī)療衛(wèi)生數(shù)智化服務水平。以區(qū)域為單位統(tǒng)籌加快推動緊密型醫(yī)聯(lián)體信息化建設，實現(xiàn)信息互聯(lián)互通和信息共享。二級婦幼保健機構電子病歷應用水平達到三級以上。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構與二、三級醫(yī)療機構電子病歷、電子健康檔案等互通共享，推進電子處方流轉(zhuǎn)、檢查檢驗結果互認和預防接種信息跨地區(qū)共享，建立居民連續(xù)用藥記錄管理機制，推進電子健康檔案安全有序向居民個人開放。建立基本公共衛(wèi)生服務項目數(shù)據(jù)采集規(guī)范，依托數(shù)智技術，推進基本公共衛(wèi)生服務項目常態(tài)化穿透式監(jiān)管。全面推廣基層數(shù)字化預防接種門診，實現(xiàn)全流程智能化管理。推廣診療、放射、心電、病理等醫(yī)學影像和圖形智能輔助診斷應用，探索醫(yī)學人工智能輔助診療基層應用。
4.完善基層發(fā)展激勵機制。與醫(yī)保部門協(xié)同優(yōu)化以醫(yī)療服務為主導的收費體系,按程序動態(tài)調(diào)整醫(yī)療衛(wèi)生機構醫(yī)療服務價格，常態(tài)化開展醫(yī)療服務項目成本監(jiān)測，為科學定價提供精準依據(jù)。以按病種付費為主的多元復合式醫(yī)保支付機制，遴選適合基層醫(yī)療衛(wèi)生機構診治的病種，推進統(tǒng)籌地區(qū)內(nèi)“同病同付”，完善不同層級醫(yī)療衛(wèi)生機構差別化支付政策。落實緊密型縣域醫(yī)共體醫(yī)保支付相關政策，將符合條件的村衛(wèi)生室納入醫(yī)保定點管理。全面落實“兩個允許”要求，合理核定基層醫(yī)療衛(wèi)生機構績效工資總量。統(tǒng)籌公立醫(yī)院編制資源，合理、動態(tài)設置和調(diào)整公立醫(yī)療機構編制。
三、保障措施
（一）落實落地各項任務
各盟市和旗縣結合實際制定本轄區(qū)實施方案，明確任務分工，細化政策措施和完善實現(xiàn)路徑，避免“一刀切”，因地制宜推進工作落實。各盟市具體實施方案要在2026年6月底前印發(fā)，并報自治區(qū)衛(wèi)生健康委規(guī)劃信息處備案。
（二）規(guī)劃引領強基工程
各地區(qū)各有關部門要將實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程納入“十五五”規(guī)劃或相關專項規(guī)劃，加強協(xié)同配合和資源統(tǒng)籌，提升工作合力和成效。
（三）落實政府投入政策
按照自治區(qū)與盟市財政事權和支出責任劃分，落實政府對專業(yè)公共衛(wèi)生機構和基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費的投入保障責任，落實政府對符合區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃公立醫(yī)院的投入政策，并加大對基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的投入傾斜力度。
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