2026年3月13日，新華社受權(quán)播發(fā)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃綱要》。
綱要共分為18篇，其中，第十一篇“完善人口發(fā)展戰(zhàn)略?促進人口高質(zhì)量發(fā)展”中，集中提到建設(shè)健康中國的相關(guān)內(nèi)容，具體包括：
第三十七章，建設(shè)生育友好型社會。
其中提到，擴大生育保險制度覆蓋面，合理提升產(chǎn)前檢查醫(yī)療費用保障水平，基本實現(xiàn)政策范圍內(nèi)住院分娩個人“無自付”，將適宜的分娩鎮(zhèn)痛項目納入保障范圍。加強生育力保護，實施早孕關(guān)愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃，嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率分別下降到3.5‰、12/10萬以下。推進輔助生殖技術(shù)規(guī)范有序應(yīng)用，加強醫(yī)療費用保障。探索對嬰幼兒參加基本醫(yī)療保險提供資助。
第三十九章，加快建設(shè)健康中國。
實施健康優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，健全健康促進政策制度體系，提升愛國衛(wèi)生運動成效，推動從以治病為中心向以健康為中心轉(zhuǎn)變，為人民群眾提供公平可及、系統(tǒng)連續(xù)的健康服務(wù)，提高人民健康水平。
第一節(jié) 健全公共衛(wèi)生體系 強化公共衛(wèi)生能力，深化社會共治、醫(yī)防協(xié)同、醫(yī)防融合，建立健全傳染病預(yù)防控制、應(yīng)急處置、醫(yī)療救治、物資保障和監(jiān)督管理體系。加強疾控體系建設(shè)，提升傳染病監(jiān)測預(yù)警和流行病學(xué)調(diào)查能力，完善公共衛(wèi)生實驗室網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)分級分層分流救治體系。加強重大傳染病防控，完善聯(lián)防聯(lián)控機制。動態(tài)優(yōu)化國家免疫規(guī)劃疫苗種類。健全緊急醫(yī)學(xué)救援和院前急救體系，提升血液保障和應(yīng)急能力。加強心理健康和精神衛(wèi)生服務(wù)，強化重點人群常見精神障礙和心理問題早期發(fā)現(xiàn)與綜合干預(yù)。加強職業(yè)病防治。實施合理膳食行動與國民營養(yǎng)計劃，持續(xù)開展健康體重管理行動。 第二節(jié) 建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效醫(yī)療服務(wù)體系 優(yōu)化醫(yī)療機構(gòu)功能定位和布局，完善分級診療體系。促進優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源擴容下沉和區(qū)域均衡布局，穩(wěn)步有序推進國家醫(yī)學(xué)中心建設(shè)，推動國家區(qū)域醫(yī)療中心提質(zhì)增效。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障，基本實現(xiàn)縣域醫(yī)共體全覆蓋、提升緊密性協(xié)同性，推進緊密型城市醫(yī)療集團建設(shè)，健全巡回醫(yī)療制度，提高家庭醫(yī)生服務(wù)覆蓋率和感受度，提升基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)診療量占比、合理增加藥品品種配備。加強慢性病綜合防控，發(fā)展防治康管全鏈條服務(wù)，健全早篩早診早治體系，重大慢性病過早死亡率下降到13%以下。擴大康復(fù)護理、安寧療護服務(wù)供給，實施康復(fù)護理擴容提升工程。加強全科醫(yī)生、執(zhí)業(yè)醫(yī)師和護士隊伍建設(shè)，提高住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)水平。推進全民健康數(shù)智化建設(shè)，推動檢驗檢查結(jié)果共享互認。 第三節(jié) 健全醫(yī)療醫(yī)保醫(yī)藥協(xié)同發(fā)展和治理機制 深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，促進目標統(tǒng)一、政策銜接、信息聯(lián)通、監(jiān)管聯(lián)動。以公益性為導(dǎo)向深化公立醫(yī)院改革，建立公立醫(yī)院編制動態(tài)調(diào)整機制，健全以醫(yī)療服務(wù)為主導(dǎo)的收費機制，完善薪酬制度，規(guī)范醫(yī)療機構(gòu)和醫(yī)務(wù)人員執(zhí)業(yè)行為，加強醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域法治保障。引導(dǎo)規(guī)范民營醫(yī)院發(fā)展。深化醫(yī)保支付方式改革，優(yōu)化結(jié)余資金使用，完善不同層級醫(yī)療機構(gòu)差異化支付政策，減輕參保者個人費用負擔，提高醫(yī)?；鹗褂眯省＝∪幤穬r格形成機制，完善藥品和醫(yī)用耗材集中采購政策。優(yōu)化創(chuàng)新藥和臨床急需藥品審評審批，健全醫(yī)保支持創(chuàng)新藥和醫(yī)療器械高質(zhì)量發(fā)展機制，完善創(chuàng)新藥目錄，鼓勵商業(yè)保險擴大創(chuàng)新藥支付范圍。 第四節(jié) 推進中醫(yī)藥傳承創(chuàng)新 推動中醫(yī)藥振興發(fā)展，促進中西醫(yī)結(jié)合。健全中醫(yī)藥服務(wù)體系，提升基層中醫(yī)藥服務(wù)能力，加強中醫(yī)優(yōu)勢?？平ㄔO(shè)，發(fā)展中西醫(yī)協(xié)同服務(wù)。促進中醫(yī)藥科技創(chuàng)新，實施中醫(yī)藥特色人才培養(yǎng)工程。加強中藥資源保護利用和道地藥材生產(chǎn)基地建設(shè)，加強中藥制劑、經(jīng)典名方發(fā)掘轉(zhuǎn)化，提高中藥質(zhì)量，做大做強中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)。推進符合中醫(yī)藥特點的醫(yī)保支付方式改革。弘揚中醫(yī)藥文化，推動中醫(yī)藥走向世界。 第五節(jié) 加快建設(shè)體育強國 積極發(fā)展群眾體育，廣泛開展全民健身活動，強化青少年健身普及，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達到40%左右。完善全民健身公共服務(wù)體系，加強群眾身邊的場地設(shè)施布局建設(shè)。改革完善競技體育管理體制和運行機制，加強后備人才培養(yǎng)和體育科技裝備研發(fā)，提高競技體育綜合實力。高質(zhì)量備戰(zhàn)重大國際賽事，辦好全運會。推進“三大球”振興發(fā)展，深化足球領(lǐng)域改革。豐富優(yōu)質(zhì)體育產(chǎn)品和服務(wù)供給，鼓勵發(fā)展賽事經(jīng)濟，推進水域、空域、山地等向戶外運動安全有序開放，持續(xù)鞏固和擴大“帶動三億人參與冰雪運動”成果，推動體育產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
第四十章 積極應(yīng)對人口老齡化
深入實施積極應(yīng)對人口老齡化國家戰(zhàn)略，健全養(yǎng)老事業(yè)和產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展政策機制，促進老有所養(yǎng)、老有所為、老有所樂。
第一節(jié) 完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò) 統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施布局，優(yōu)化基本養(yǎng)老服務(wù)供給，推動養(yǎng)老服務(wù)擴容提質(zhì)增效。深化養(yǎng)老服務(wù)改革發(fā)展，有序推進養(yǎng)老機構(gòu)分類改革。發(fā)展社區(qū)嵌入式養(yǎng)老服務(wù)，培育專業(yè)化、品牌化、連鎖化社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。發(fā)展家庭養(yǎng)老床位，推進居家適老化改造。發(fā)展互助性養(yǎng)老服務(wù)。健全失能失智老年人照護體系，增加養(yǎng)老機構(gòu)護理型床位供給，積極推進醫(yī)養(yǎng)結(jié)合。推行長期護理保險，健全統(tǒng)一的老年人能力評估制度。推進養(yǎng)老服務(wù)人員隊伍職業(yè)化建設(shè)，提升養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管質(zhì)效。加強高齡獨居老人和空巢老人關(guān)愛幫扶。 第二節(jié) 營造豐富多彩的老年生活 把積極老齡觀、健康老齡化融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程，深入開展人口老齡化國情教育，營造孝老敬老社會環(huán)境。大力發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟，豐富適老化產(chǎn)品和老年服務(wù)供給，培育銀發(fā)經(jīng)濟龍頭企業(yè)和知名品牌，探索建立銀發(fā)產(chǎn)品認證制度，完善銀發(fā)經(jīng)濟統(tǒng)計。積極開發(fā)老年人力資源，穩(wěn)妥實施漸進式延遲法定退休年齡，優(yōu)化就業(yè)、社保等方面年齡限制政策，拓展適合老年人的多樣化工作崗位，深入開展“銀齡行動”。擴大老年教育資源供給，發(fā)展老年大學(xué)，滿足老年人精神文化需求。強化老年人優(yōu)待和權(quán)益保障。加強公共設(shè)施適老化改造，持續(xù)開展“智慧助老”行動，推動涉老高頻事項便捷辦理和服務(wù)場景簡便易用，發(fā)展綜合為老服務(wù)。
此外，多個篇章中提及醫(yī)療衛(wèi)生、生物醫(yī)藥、健康養(yǎng)老等相關(guān)內(nèi)容——
第一篇“奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化建設(shè)新局面”中，“十五五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展主要目標包括：人民群眾養(yǎng)老托育服務(wù)需求得到更好滿足，人均預(yù)期壽命提高到80歲，社會保障制度更加優(yōu)化更可持續(xù)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提升。
第二篇“建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系?鞏固壯大實體經(jīng)濟根基”中提出，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)。包括加快新一代信息技術(shù)、新能源、新材料、智能網(wǎng)聯(lián)新能源汽車、機器人、生物醫(yī)藥、高端裝備、航空航天等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，因地制宜建設(shè)各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群，著力打造一批成長潛力大、技術(shù)含量高、滲透領(lǐng)域廣的新興支柱產(chǎn)業(yè)。支持創(chuàng)新藥臨床使用。瞄準引領(lǐng)未來發(fā)展重點領(lǐng)域，構(gòu)建未來產(chǎn)業(yè)全鏈條培育體系，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信等成為新的經(jīng)濟增長點。推進生物醫(yī)藥、智能駕駛、低空經(jīng)濟等新興領(lǐng)域立法。
促進服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。加快補齊養(yǎng)老、托育、健康等普惠服務(wù)短板，健全政府購買服務(wù)、公建民營、民辦公助等機制，支持多元主體擴大服務(wù)供給。聚焦全民健康、智慧養(yǎng)老、文化旅游、到家服務(wù)等，培育一批生活性服務(wù)業(yè)新增長點。加快養(yǎng)老、托育等重點領(lǐng)域服務(wù)標準建設(shè)，推行優(yōu)質(zhì)服務(wù)承諾、認證與標識制度。
第三篇“加快高水平科技自立自強?引領(lǐng)發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”中提到，聚焦戰(zhàn)略必爭領(lǐng)域和產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈薄弱環(huán)節(jié)，采取超常規(guī)措施，全鏈條推動集成電路、工業(yè)母機、高端儀器、基礎(chǔ)軟件、先進材料、生物制造等重點領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)取得決定性突破。瞄準世界科技前沿強化系統(tǒng)布局，實施人工智能、量子科技、生物科技、新能源等科技戰(zhàn)略部署，加快突破基礎(chǔ)理論和底層技術(shù)，促進轉(zhuǎn)化應(yīng)用。
第四篇“深入推進數(shù)字中國建設(shè)?提升數(shù)智化發(fā)展水平”中提到，完善數(shù)據(jù)標準體系和質(zhì)量管理體系，加快建設(shè)人工智能語料庫，面向能源、交通、制造、教育、健康、金融等領(lǐng)域建設(shè)高質(zhì)量數(shù)據(jù)集，建立人工智能訓(xùn)練數(shù)據(jù)合理使用制度。充分發(fā)揮數(shù)智技術(shù)和數(shù)據(jù)要素對豐富人民生活、改善民生福祉的作用，拓展教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文旅、就業(yè)、消費等領(lǐng)域融合應(yīng)用。有序推動數(shù)智技術(shù)在輔助診療、精準醫(yī)療、健康管理、醫(yī)保服務(wù)、養(yǎng)老助殘等場景的應(yīng)用。積極探索運用數(shù)智技術(shù)提高基層醫(yī)療服務(wù)能力、促進教育公平，助力基本公共服務(wù)均等化。
第五篇“建設(shè)強大國內(nèi)市場?加快構(gòu)建新發(fā)展格局”中提到，加強人力資源開發(fā)和人的全面發(fā)展投資，在“一老一小”服務(wù)、基層醫(yī)療衛(wèi)生、普通高中和優(yōu)質(zhì)高等教育擴容、職業(yè)技能培訓(xùn)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌裆こ蹋岣呙裆愓顿Y比重。鼓勵消費基礎(chǔ)設(shè)施和消費服務(wù)功能提升類設(shè)施建設(shè)，加大對健康養(yǎng)老、體育健身、休閑娛樂等領(lǐng)域消費場景建設(shè)和設(shè)施提檔升級的投資力度。
第七篇“擴大高水平對外開放?開創(chuàng)合作共贏新局面”中提出，積極擴大自主開放，推動電信、互聯(lián)網(wǎng)、教育、文化、醫(yī)療等領(lǐng)域有序擴大開放，穩(wěn)妥實施增值電信、生物技術(shù)、外商獨資醫(yī)院等開放試點，推進服務(wù)業(yè)擴大開放綜合試點示范。高質(zhì)量共建“一帶一路”，拓展綠色發(fā)展、人工智能、數(shù)字經(jīng)濟、衛(wèi)生健康、旅游、農(nóng)業(yè)、氣象、北斗應(yīng)用等領(lǐng)域合作新空間。
第八篇“加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化?扎實推進鄉(xiāng)村全面振興”提出，以醫(yī)護人員下沉為重點推進緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，健全縣鄉(xiāng)村三級養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持面向邊遠地區(qū)農(nóng)村提供形式靈活的基本公共服務(wù)，統(tǒng)籌利用農(nóng)村存量設(shè)施資源。
第九篇“優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局?促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展”中提到，加大邊境地區(qū)教育醫(yī)療等投入。壯大海洋生物醫(yī)藥、海水淡化等海洋新興產(chǎn)業(yè)。
第十二篇“加大保障和改善民生力度?扎實推進全體人民共同富?！?/span>，提出健全多層次醫(yī)療保障體系，完善異地就醫(yī)結(jié)算，充分發(fā)揮商業(yè)醫(yī)療保險補充保障作用。提高靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員參保率，合理確定繳費基數(shù)，明晰用工方和平臺企業(yè)繳費責(zé)任。擴大失業(yè)、工傷等社會保險覆蓋面，建立健全職業(yè)傷害保障制度。完善社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，提高養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)效率。優(yōu)化全國統(tǒng)一的社保公共服務(wù)平臺和經(jīng)辦管理服務(wù)。加強參保繳費激勵，鼓勵有條件的集體經(jīng)濟組織等補助城鄉(xiāng)居民參保繳費，合理提高城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險財政補助標準。完善并落實基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度，基本實現(xiàn)基本醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，鞏固失業(yè)、工傷保險省級統(tǒng)籌。完善社保基金投資政策和監(jiān)管體系，加強信息披露和績效評價，強化醫(yī)?；鸨O(jiān)管。
穩(wěn)步推進基本公共服務(wù)均等化。落實持居住證參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險政策。保障各類群體發(fā)展權(quán)益，完善婦幼健康服務(wù)體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實施適齡女童國家免疫規(guī)劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種。推進兒童近視、超重肥胖和孤獨癥等早篩查早干預(yù)。提高兒童醫(yī)療保健服務(wù)水平，豐富兒童用藥品種。深化優(yōu)撫醫(yī)院、光榮院管理改革，完善優(yōu)撫醫(yī)療康養(yǎng)體系。加強殘疾兒童康復(fù)救助，健全殘疾人輔助器具適配補貼制度。完善殘疾人社區(qū)和家庭支持，加強重度殘疾人托養(yǎng)照護，發(fā)展精神障礙社區(qū)康復(fù)等。
第十四篇“推進國家安全體系和能力現(xiàn)代化?建設(shè)更高水平平安中國”，其中提到強化食品藥品安全監(jiān)管。健全食品藥品全鏈條全過程監(jiān)管機制，完善食品藥品安全責(zé)任體系。完善嚴格高效的藥品監(jiān)管，深入實施藥品標準提高行動計劃，強化高風(fēng)險產(chǎn)品抽檢抽查。提高仿制藥質(zhì)量和療效一致性評價質(zhì)效，加強上市后臨床使用數(shù)據(jù)監(jiān)測。落實行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)主體的食品藥品安全責(zé)任，加大違法犯罪行為懲治力度。嚴格生物技術(shù)研發(fā)應(yīng)用監(jiān)管，提升生物數(shù)據(jù)資源存儲和安全管理能力。
第十七篇“堅持和完善‘一國兩制’ 推進祖國統(tǒng)一”中提到，促進香港、澳門長期繁榮穩(wěn)定，支持港澳鞏固提升競爭優(yōu)勢，提升中醫(yī)藥大健康、特色金融、高新技術(shù)、會展商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)競爭力。推動兩岸關(guān)系和平發(fā)展、推進祖國統(tǒng)一大業(yè)，深化兩岸教育、醫(yī)療等領(lǐng)域合作和社會保障、公共資源共享。
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