關于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動的通知
發(fā)布時間： 2025-11-04 來源: 老齡健康司
國衛(wèi)老齡發(fā)〔2025〕14號
各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產建設兵團衛(wèi)生健康委、民政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、中醫(yī)藥局、疾控局：
為貫徹落實習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信精神，積極應對人口老齡化，支持退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合服務，壯大醫(yī)養(yǎng)結合“銀發(fā)力量”，促進醫(yī)養(yǎng)結合服務高質量發(fā)展，國家衛(wèi)生健康委、民政部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局決定組織開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動?，F就有關事項通知如下：
一、行動目標
按照立足實際、平等自愿、雙向選擇、滿足需求的原則，將社會醫(yī)養(yǎng)結合服務需求和退休醫(yī)務人員個人意愿、專業(yè)特長、經驗優(yōu)勢充分結合，發(fā)揮退休醫(yī)務人員專業(yè)作用，推動實現老有所為，更好順應老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
二、人員條件
醫(yī)療衛(wèi)生機構身體狀況良好的退休且具備相關執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生、護士和具備相關衛(wèi)生專業(yè)技術資格的藥師、技師等醫(yī)務人員，及行政管理人員。
三、服務范圍
依法依規(guī)開展診療、康復、護理、藥事、安寧療護、檢查檢驗、營養(yǎng)健康、心理健康、健康教育、健康管理等服務，以及業(yè)務培訓、質量控制、教學科研、機構管理、顧問咨詢、志愿服務等。
四、服務內容
（一）支持退休醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。支持退休醫(yī)務人員發(fā)揮專業(yè)特長為醫(yī)養(yǎng)結合機構入住老年人提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構根據執(zhí)業(yè)范圍和服務需求，主動與當地其他醫(yī)療衛(wèi)生機構，尤其是老年醫(yī)學特色醫(yī)院、康復醫(yī)院、護理院（中心）、安寧療護中心等接續(xù)性醫(yī)療衛(wèi)生機構對接，招聘退休醫(yī)務人員到本機構執(zhí)業(yè)。支持有需求的醫(yī)養(yǎng)結合機構依法依規(guī)聘用異地退休醫(yī)務人員進行季節(jié)性支援。
（二）支持退休醫(yī)務人員到協(xié)議合作養(yǎng)老機構提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。醫(yī)療衛(wèi)生機構要發(fā)揮退休醫(yī)務人員作用，在了解其意愿和相關機構需求的基礎上，通過返聘等方式，支持退休醫(yī)務人員到協(xié)議合作的養(yǎng)老機構提供公共衛(wèi)生、基本醫(yī)療、上門巡診、家庭病床等醫(yī)療衛(wèi)生服務。支持醫(yī)療衛(wèi)生機構與養(yǎng)老機構協(xié)議合作，向其內設診所、醫(yī)務室等醫(yī)療機構派駐退休醫(yī)務人員，可探索建立定向輸送機制，根據實際需求進行供需匹配。
（三）支持退休醫(yī)務人員開展相關健康管理服務。支持退休醫(yī)務人員參與老年人群重點慢性病早期篩查、干預及分類指導，開展老年人健康評估、藥事咨詢等服務。豐富老年人健康管理內容，加強老年人養(yǎng)生保健行為干預和健康指導，推廣中醫(yī)適宜技術，開展中醫(yī)體質辨識等服務。開展健康宣傳和科普講座，為老年人提供預防接種等健康咨詢，普及營養(yǎng)膳食、科學運動、心理健康、安全用藥等健康知識，不斷提高老年人健康素養(yǎng)。
（四）支持退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合機構相關教學科研管理等工作。支持退休醫(yī)務人員作為專業(yè)師資，面向醫(yī)養(yǎng)結合機構工作人員開展老年醫(yī)學、老年護理、應急救護、安寧療護、藥學服務、醫(yī)院管理、中醫(yī)藥服務等培訓，充分發(fā)揮“傳幫帶”作用。鼓勵指導或參與老年健康、醫(yī)養(yǎng)結合等科學研究。支持退休前在醫(yī)療衛(wèi)生機構管理崗位工作的退休人員從事醫(yī)養(yǎng)結合機構管理工作，指導機構運營管理和科室規(guī)范化建設，制定完善醫(yī)療、護理、傳染病防控、院內感染風險防控、質量控制等管理規(guī)定和操作規(guī)范，提升機構管理水平。支持有意愿的退休醫(yī)務人員按規(guī)定舉辦醫(yī)養(yǎng)結合機構。
（五）支持退休醫(yī)務人員為老年人提供志愿服務。發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，引導退休醫(yī)務人員利用專長服務社會，打造具有地域特色、行業(yè)特點的銀齡志愿行動服務品牌。支持退休醫(yī)務人員就近就便參與城鄉(xiāng)社區(qū)志愿服務，鼓勵到醫(yī)養(yǎng)結合機構、不具備醫(yī)療衛(wèi)生機構資質的養(yǎng)老機構開展上門志愿服務，依法依規(guī)到基層社區(qū)開展健康義診活動。鼓勵退休醫(yī)務人員結合自身條件，異地參與醫(yī)養(yǎng)結合志愿服務。
五、服務保障
（一）確保退休醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全。提供醫(yī)療衛(wèi)生服務的退休醫(yī)務人員應具備相應資質。退休醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)應符合《醫(yī)師法》《醫(yī)師執(zhí)業(yè)注冊管理辦法》等規(guī)定。醫(yī)療衛(wèi)生機構派駐到協(xié)議合作養(yǎng)老機構內設醫(yī)療服務站點、家庭醫(yī)生工作室等提供服務的退休返聘醫(yī)務人員，按規(guī)定完成醫(yī)務人員多機構執(zhí)業(yè)地點備案工作。醫(yī)養(yǎng)結合機構要保護退休返聘醫(yī)務人員的人格尊嚴和人身安全，做好職業(yè)傷害預防工作。
（二）建立退休醫(yī)務人員權益保障機制。醫(yī)養(yǎng)結合機構要與退休返聘醫(yī)務人員簽訂書面用工協(xié)議，明確雙方權利、責任和義務，依法保障其獲得勞動報酬、休息休假、勞動安全衛(wèi)生、工傷保障等基本權益。勞動報酬結合崗位價值、個人職稱、能力素質、工作業(yè)績，參考當地醫(yī)療衛(wèi)生機構工資水平等因素由雙方協(xié)商確定，領導干部參與醫(yī)養(yǎng)結合服務按照兼職相關規(guī)定執(zhí)行。鼓勵醫(yī)養(yǎng)結合機構為退休返聘醫(yī)務人員購買意外傷害保險、醫(yī)療責任保險等商業(yè)保險。醫(yī)養(yǎng)結合機構應根據工作需要，支持退休返聘醫(yī)務人員參加專業(yè)培訓。
（三）強化對退休醫(yī)務人員的人文關懷。關心退休返聘醫(yī)務人員身心健康，醫(yī)養(yǎng)結合機構要參照在職人員健康體檢頻次和標準，為退休返聘醫(yī)務人員提供同等健康體檢待遇，鼓勵為退休返聘醫(yī)務人員提供靈活排班選項及帶薪休假。在雙方協(xié)商一致的情況下，醫(yī)養(yǎng)結合機構可對退休返聘醫(yī)務人員本人或其近親屬入住本機構的費用給予一定優(yōu)惠支持。
各地各有關部門要密切合作，共同推進銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動，支持退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合服務，統(tǒng)籌做好執(zhí)業(yè)注冊、權益保障、行為規(guī)范管理等工作。季節(jié)性明顯的地區(qū)應加強區(qū)域協(xié)作，支持退休醫(yī)務人員依法依規(guī)跨區(qū)域參與醫(yī)養(yǎng)結合服務。加大宣傳力度，總結推廣退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合的經驗做法及先進事跡,大力弘揚老有所為、愛崗敬業(yè)奉獻精神,激發(fā)銀發(fā)力量參與醫(yī)養(yǎng)結合工作。
北京、河北、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣西、海南、重慶等10個省（自治區(qū)、直轄市）作為銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動重點省份，結合醫(yī)療衛(wèi)生人力資源、人口老齡化程度分別選取3個地級行政區(qū)或直轄市所轄市轄區(qū)重點推進，建立退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合人才資源庫，搭建服務平臺，利用人才服務機構、行業(yè)學協(xié)會等開展退休醫(yī)務人員招聘、推薦使用等服務，推進供需有效對接，探索形成可復制、可推廣、可持續(xù)的工作模式。其他?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）要結合當地實際，因地制宜開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動。
國家衛(wèi)生健康委民政部
人力資源社會保障部國家中醫(yī)藥局
國家疾控局
2025年9月30日
《關于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動的通知》解讀
發(fā)布時間： 2025-11-04 來源: 老齡健康司
近日，國家衛(wèi)生健康委、民政部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局印發(fā)《關于開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動的通知》（以下簡稱《通知》）?，F解讀如下：
一、制定背景
2024年10月，習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信，提出老年人是黨和國家的寶貴財富，希望廣大老年朋友保持老驥伏櫪、老當益壯的健康心態(tài)和進取精神，既要老有所養(yǎng)、老有所樂，又要老有所為，為推進中國式現代化貢獻“銀發(fā)力量”。各級黨委和政府要高度重視老齡工作，聚焦老年人的急難愁盼問題，完善政策舉措，營造良好社會環(huán)境，把老年人生活保障好、作用發(fā)揮好、權益保障好。
黨中央、國務院高度重視醫(yī)養(yǎng)結合工作。國家衛(wèi)生健康委會同相關部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入推進醫(yī)養(yǎng)結合，取得積極進展，但面臨專業(yè)人員相對短缺等問題和挑戰(zhàn)。為貫徹落實習近平總書記給“銀齡行動”老年志愿者代表回信精神，積極應對人口老齡化，支持退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合服務，壯大醫(yī)養(yǎng)結合“銀發(fā)力量”，國家衛(wèi)生健康委會同民政部、人力資源社會保障部、國家中醫(yī)藥局、國家疾控局決定開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動。
二、主要內容
行動目標：按照立足實際、平等自愿、雙向選擇、滿足需求的原則，將社會醫(yī)養(yǎng)結合服務需求和退休醫(yī)務人員個人意愿、專業(yè)特長、經驗優(yōu)勢充分結合，發(fā)揮退休醫(yī)務人員專業(yè)作用，推動實現老有所為，更好順應老年人醫(yī)療衛(wèi)生服務需求。
人員條件：醫(yī)療衛(wèi)生機構身體狀況良好的退休且具備相關執(zhí)業(yè)資格的醫(yī)生、護士和具備相關衛(wèi)生專業(yè)技術資格的藥師、技師等醫(yī)務人員，及行政管理人員。
服務范圍：依法依規(guī)開展診療、康復、護理、藥事、安寧療護、檢查檢驗、營養(yǎng)健康、心理健康、健康教育、健康管理等服務，以及業(yè)務培訓、質量控制、教學科研、機構管理、顧問咨詢、志愿服務等。
服務內容：一是支持退休醫(yī)務人員到醫(yī)養(yǎng)結合機構執(zhí)業(yè)。二是支持退休醫(yī)務人員到協(xié)議合作養(yǎng)老機構提供醫(yī)療衛(wèi)生服務。三是支持退休醫(yī)務人員開展相關健康管理服務。四是支持退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合機構相關教學科研管理等工作。五是支持退休醫(yī)務人員為老年人提供志愿服務。
服務保障：一是確保退休醫(yī)務人員執(zhí)業(yè)安全。二是建立退休醫(yī)務人員權益保障機制。三是強化對退休醫(yī)務人員的人文關懷。
為推進行動深入實施，選取北京、河北、吉林、江蘇、安徽、山東、河南、廣西、海南、重慶等10個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）作為銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動重點省份，結合醫(yī)療衛(wèi)生人力資源、人口老齡化程度分別選取3個地級行政區(qū)或直轄市所轄市轄區(qū)重點推進，建立退休醫(yī)務人員參與醫(yī)養(yǎng)結合人才資源庫，搭建服務平臺，利用人才服務機構、行業(yè)學協(xié)會等開展退休醫(yī)務人員招聘、推薦使用等服務，推進供需有效對接，探索形成可復制、可推廣、可持續(xù)的工作模式。其他省（自治區(qū)、直轄市）要結合當地實際，因地制宜開展銀發(fā)醫(yī)養(yǎng)行動。
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