近日，北京市市場監(jiān)管局、衛(wèi)生健康委、市醫(yī)藥管理局聯(lián)合出臺《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作的通知》，提出優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作五項措施。
《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作的通知》全文解讀
一、《通知》出臺的背景是什么？
為進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療廣告管理制度，滿足人民群眾多元化獲取就診服務(wù)信息的需求，促進(jìn)我市醫(yī)療與廣告行業(yè)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展，北京市市場監(jiān)督管理局、衛(wèi)生健康委員會、中醫(yī)藥管理局結(jié)合本地工作實際，聯(lián)合制定了本《通知》。
二、《通知》制定的依據(jù)有哪些？
《廣告法》《電子商務(wù)法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定。
三、《通知》預(yù)計取得的效果是什么？
《通知》出臺后，一方面指導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)、廣告經(jīng)營單位依法合規(guī)從事醫(yī)療廣告活動，助力醫(yī)療行業(yè)和廣告行業(yè)健康發(fā)展。二是便于權(quán)威醫(yī)療信息有效公開，增加人民群眾多元化獲取就診服務(wù)信息的渠道。
四、《通知》的主要內(nèi)容有哪些？
《通知》包括5方面內(nèi)容：
一是明確信息公開與商業(yè)廣告界限，對以保障公眾知情權(quán)、科學(xué)研究與科普宣傳為目的，主動、真實、準(zhǔn)確公開機構(gòu)基本概況、醫(yī)務(wù)人員信息、診療服務(wù)等信息的行為，一般不視為商業(yè)廣告活動。
二是由市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局實行醫(yī)療廣告審查告知承諾制，壓縮審查時限和申請成本。
三是建立違法線索會商研判機制，及時流轉(zhuǎn)審查信息作為執(zhí)法依據(jù)。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門加強行業(yè)源頭治理，各級市場監(jiān)管部門加強各類媒體平臺醫(yī)療廣告監(jiān)管，提升跨部門綜合治理能力。
四是建立健全醫(yī)療廣告分級分類監(jiān)測監(jiān)管機制，試點施行監(jiān)測線索重點平臺企業(yè)自行快速處置措施，對真實、客觀醫(yī)療廣告內(nèi)容實施包容審慎監(jiān)管。
五是注重教育引導(dǎo)與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合，將各級監(jiān)督執(zhí)法重點聚焦于打擊不良導(dǎo)向、違背社會公序良俗、制造健康與容貌焦慮、虛假夸大宣傳等違法行為，營造健康有序的醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。
五、《通知》的創(chuàng)新亮點體現(xiàn)在哪里？
一是實行醫(yī)療廣告審查告知承諾制，壓縮審查時限和申請成本。二是強化跨部門綜合監(jiān)管，全鏈條加強虛假違法醫(yī)療廣告治理。三是全面實施分級分類與包容審慎監(jiān)管，注重教育引導(dǎo)與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合，努力營造健康有序的醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。
六、《通知》包含哪些關(guān)鍵詞？
《通知》包含“醫(yī)療廣告”“醫(yī)療廣告審查告知承諾制”“包容審慎監(jiān)管”等關(guān)鍵詞。
七、《通知》的適用范圍是什么？
本市醫(yī)療廣告監(jiān)管和執(zhí)法工作適用本《通知》，法律法規(guī)和上級文件另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作的通知》要點解讀
一、如何實施分級分類與包容審慎監(jiān)管？
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門在現(xiàn)有監(jiān)管制度的基礎(chǔ)上，探索建立健全醫(yī)療廣告分級分類監(jiān)測監(jiān)管機制，試點施行監(jiān)測線索重點平臺企業(yè)自行快速處置措施，及時阻斷涉嫌虛假違法醫(yī)療廣告線索，減少可能造成的不良社會影響，后續(xù)依法進(jìn)行處置。市場監(jiān)管局已修訂印發(fā)《北京市市場監(jiān)督管理局輕微違法行為容錯糾錯清單（第三版）》，其中涉及廣告領(lǐng)域36項，以此為依據(jù)對廣告內(nèi)容實施包容審慎監(jiān)管。
二、教育引導(dǎo)包括哪些舉措？
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理等部門綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，教育引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及廣告經(jīng)營主體增強法律意識，筑牢不能觸碰法律底線的意識，主動糾正規(guī)范經(jīng)營行為。
三、嚴(yán)厲打擊哪些醫(yī)療廣告違法行為？
各級監(jiān)督執(zhí)法部門重點聚焦于打擊不良導(dǎo)向、違背社會公序良俗、制造健康與容貌焦慮、虛假夸大宣傳等嚴(yán)重侵害人民群眾身心健康的違法行為，查辦典型案例，加大警示曝光力度，營造健康有序的醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。
《關(guān)于優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作的通知》簡明問答
一、《通知》與現(xiàn)行法律規(guī)范的關(guān)系？
《通知》是按照現(xiàn)行法律法規(guī)制定的，對現(xiàn)行法律規(guī)定進(jìn)行細(xì)化，便于法律規(guī)定要求有效落地，有利于執(zhí)法人員有效開展監(jiān)管執(zhí)法工作，有利于醫(yī)療機構(gòu)和廣告經(jīng)營主體依法開展經(jīng)營活動。
二、如何區(qū)分醫(yī)療廣告與信息公開？
按照《電子商務(wù)法》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開管理辦法》及國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門規(guī)定的內(nèi)容、形式和途徑，以保障公眾知情權(quán)、科學(xué)研究與科普宣傳為目的，主動、真實、準(zhǔn)確公開機構(gòu)基本概況、公共服務(wù)職能、重點學(xué)科、醫(yī)務(wù)人員信息、診療服務(wù)、服務(wù)流程、環(huán)境導(dǎo)引、志愿者招募等信息的行為，一般不視為商業(yè)廣告活動。
三、對醫(yī)療廣告如何實現(xiàn)跨部門綜合治理？
市場監(jiān)管、衛(wèi)生健康和中醫(yī)藥管理部門要建立會商機制，及時流轉(zhuǎn)行政許可、監(jiān)督檢查、執(zhí)法辦案信息，同向發(fā)力，提升綜合治理合力。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門加強行業(yè)源頭治理，側(cè)重對醫(yī)療機構(gòu)的規(guī)范和引導(dǎo)。各級市場監(jiān)管部門加強各類媒體平臺醫(yī)療廣告監(jiān)管，有效規(guī)范醫(yī)療廣告發(fā)布行為。
市市場監(jiān)管執(zhí)法總隊，各區(qū)（地區(qū)）市場監(jiān)管局（分局）、衛(wèi)生健康委，北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)社會事業(yè)局、商務(wù)金融局、綜合執(zhí)法局，各有關(guān)單位：
為進(jìn)一步優(yōu)化醫(yī)療廣告管理制度，滿足人民群眾多元化獲取就診服務(wù)信息的需求，促進(jìn)我市醫(yī)療與廣告行業(yè)的健康、規(guī)范、有序發(fā)展，根據(jù)《廣告法》《電子商務(wù)法》《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范和監(jiān)督罰款設(shè)定與實施的指導(dǎo)意見》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開管理辦法》等法律法規(guī)規(guī)定，現(xiàn)就優(yōu)化醫(yī)療廣告管理工作通知如下：
一、明確信息公開與商業(yè)廣告界限
醫(yī)療機構(gòu)按照《電子商務(wù)法》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開管理辦法》及國務(wù)院衛(wèi)生健康主管部門規(guī)定的內(nèi)容、形式和途徑，以保障公眾知情權(quán)、科學(xué)研究與科普宣傳為目的，主動、真實、準(zhǔn)確公開機構(gòu)基本概況、公共服務(wù)職能、重點學(xué)科、醫(yī)務(wù)人員信息、診療服務(wù)、服務(wù)流程、環(huán)境導(dǎo)引、志愿者招募等信息的行為，一般不視為商業(yè)廣告活動。
二、實行醫(yī)療廣告審查告知承諾制
市衛(wèi)生健康委、市中醫(yī)藥管理局分別組織實施醫(yī)療廣告、中醫(yī)醫(yī)療廣告審查告知承諾制，實現(xiàn)全流程網(wǎng)上申請，壓縮審查時限和申請成本。
三、強化跨部門綜合治理
各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門與市場監(jiān)管部門加強有序銜接、密切配合，建立違法線索會商研判機制，及時流轉(zhuǎn)審查信息作為執(zhí)法依據(jù)，形成監(jiān)管執(zhí)法合力。各級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門加強行業(yè)源頭治理，重點針對投放醫(yī)療廣告問題較多的醫(yī)療機構(gòu)開展行政指導(dǎo)與監(jiān)督。各級市場監(jiān)管部門加強各類媒體平臺醫(yī)療廣告監(jiān)管，確保違法問題及時處置，并將違法線索及處置結(jié)果通報同級衛(wèi)生健康、中醫(yī)藥管理部門。
四、實施分級分類與包容審慎監(jiān)管
建立健全醫(yī)療廣告分級分類監(jiān)測監(jiān)管機制，試點施行監(jiān)測線索重點平臺企業(yè)自行快速處置措施。在符合《廣告法》《醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)信息公開管理辦法》的情況下，對醫(yī)療廣告內(nèi)容實施包容審慎監(jiān)管。同時，市衛(wèi)生健康委組織研究制定醫(yī)療技術(shù)等廣告發(fā)布黑名單，作為包容審慎監(jiān)管的依據(jù)。
五、教育引導(dǎo)與嚴(yán)厲打擊相結(jié)合
綜合運用說服教育、勸導(dǎo)示范、指導(dǎo)約談等方式，教育引導(dǎo)醫(yī)療機構(gòu)及廣告經(jīng)營主體增強法律意識，自覺守法、主動糾錯，讓執(zhí)法既有力度又有溫度。同時，將各級監(jiān)督執(zhí)法重點聚焦于打擊不良導(dǎo)向、違背社會公序良俗、制造健康與容貌焦慮、虛假夸大宣傳等違法行為，加大警示曝光力度，切實保護(hù)人民群眾合法權(quán)益，營造健康有序的醫(yī)療服務(wù)市場環(huán)境。
北京市市場監(jiān)督管理局 北京市衛(wèi)生健康委員會
北京市中醫(yī)藥管理局
2024年10月25日
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