一、引言
GDP頭部大省江蘇最近又放出了一份影響未來10年的重磅政策《江蘇省 “人工智能＋” 行動方案》正式出臺！這份方案不僅給AI發(fā)展劃了清晰的 “時間表” 和 “路線圖”，更要讓人工智能從實驗室走進車間、商場、醫(yī)院甚至家里，實實在在改變咱們的工作和生活。跟大家好好拆解下，這份新政里藏著哪些機遇。
二、政策基本信息
https://www.jiangsu.gov.cn/art/2026/1/13/art_46143_11715645.html
三、核心摘要
本政策實施周期橫跨2026至2035年，旨在將江蘇打造為國內領先的AI創(chuàng)新策源地與產(chǎn)業(yè)高地。關鍵目標包括：2027年智能終端普及率超70%，2030年產(chǎn)業(yè)規(guī)模突破萬億元，普及率達90%。最大亮點在于全方位的“真金白銀”支持，明確提出發(fā)放“算力券”、“模型券”、“語料券”，并重點布局具身智能、低空經(jīng)濟及垂類大模型，推動AI從技術研發(fā)走向千行百業(yè)的規(guī)模化商業(yè)閉環(huán)。
四、政策核心內容
（一） 總體目標：三步走戰(zhàn)略，劍指萬億俱樂部
文件的開篇就定下了明確有力的三步走戰(zhàn)略。第一階段（到2027年）：這是起步期。讓新一代智能終端、智能體的普及率達到70%以上。第二階段（到2030年）：這是爆發(fā)期。普及率提升至90%以上，更重要的是，人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)模要超萬億元。江蘇要打造一批國內領先的大模型和規(guī)模化商業(yè)場景，智能經(jīng)濟將成為全省經(jīng)濟的重要增長極。第三階段（到2035年）：這是領跑期。全面建成國內領先的“人工智能＋”創(chuàng)新策源地、產(chǎn)業(yè)新高地和融合應用先導區(qū)，全面步入智能經(jīng)濟和智能社會。
（二）七大重點行動：AI “加” 遍江蘇各行各業(yè)
方案里最核心的就是七大重點行動，從科學研究到對外合作，幾乎覆蓋了經(jīng)濟社會的方方面面，每一條都有具體落地方向。
1.AI + 科學研究：讓AI當科研的“超級助手”
（1）促進科學研究范式變革
省里專門設立了人工智能賦能科學專題。這不是簡單的AI輔助，而是要用AI去探索天體物理、生物結構、新藥創(chuàng)制、量子科技等前沿領域，打造一批垂類科學計算大模型。
（2）推動科技創(chuàng)新一體化協(xié)同
重點是AI與生物制造、新材料、6G等領域的交叉。政策提出要構建“技術策源－應用牽引－企業(yè)孵化－產(chǎn)業(yè)集聚”的全生命周期培育體系，這是一個非常完整的閉環(huán)邏輯。
2.AI + 產(chǎn)業(yè)升級：給傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)裝“智能引擎”
（1）推動工業(yè)制造智能化轉型
聚焦先進制造業(yè)，組織工業(yè)大模型攻關。文件特別提到了“生成式設計”、“數(shù)字孿生仿真”，并支持建設從基礎級到領航級的智能工廠。這意味著，未來的江蘇工廠，不僅是自動化，更是“認知化”的。
（2）全面提升農(nóng)業(yè)智能化水平
鼓勵研發(fā)作物生長、動物行為識別等算法模型，支持智能農(nóng)機研發(fā)。智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場將在江蘇遍地開花，育種大模型也將得到數(shù)據(jù)支撐。
（3）促進現(xiàn)代服務業(yè)提檔升級
范圍很廣，包括科技服務、交通物流、金融法律等。重點是打造物流行業(yè)大模型，推廣智能信貸審批、供應鏈金融等應用，還要培育數(shù)字孿生、無人倉儲等新業(yè)態(tài)。
3.AI + 新興產(chǎn)業(yè)：搶占未來賽道的“先手棋”
這部分是江蘇的 “特色動作”，專門盯準未來能爆發(fā)的領域。
（1）大力培育智能原生新業(yè)態(tài)
提出了“模型即服務”、“數(shù)據(jù)即服務”。政策非常潮，甚至提到了支持人工智能“一人公司（OPC）”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式，還要完善具身智能機器人、智能穿戴、智能家居等硬件產(chǎn)業(yè)鏈，培育獨角獸。
（2）推動具身智能機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展
這是一個萬億級賽道。文件提出要研發(fā)具身智能操作系統(tǒng)，建立全場景數(shù)據(jù)采集體系，面向工業(yè)、特種環(huán)境開發(fā)整機。
（3）加快推進自動駕駛行業(yè)應用
推進“車路云一體化”應用試點，建設智能化路側基礎設施，在限定區(qū)域實現(xiàn)自動駕駛模式運行。
（4）強化低空經(jīng)濟創(chuàng)新應用
這是一個當下的熱門風口。江蘇要攻克空地協(xié)同管控技術，探索大模型在低空運營中的應用，拓展農(nóng)業(yè)植保、低空文旅、應急救援等場景。
（5）增強生物醫(yī)藥研發(fā)創(chuàng)新能力
利用AI做藥物靶標篩選、分子設計。建設“人工智能＋”公共服務平臺，開放分子設計、蛋白質預測等工具鏈給中小企業(yè)。
（6）推動能源領域智能化發(fā)展
構建動態(tài)能耗大模型，推動AI在虛擬電廠、車網(wǎng)互動、零碳園區(qū)、油氣勘探中的應用，還要建立城市級“雙碳”大腦。
4.AI + 消費提質：讓老百姓買得爽、玩得嗨
（1）加快智能終端產(chǎn)品研發(fā)應用
推動消費產(chǎn)品與大模型融合，開發(fā)可穿戴終端、無人駕駛航空器、腦機接口等智能產(chǎn)品。
（2）拓展商貿(mào)服務消費新場景
電商企業(yè)要利用AI優(yōu)化供應鏈、精準畫像。推廣數(shù)字人導購、機器人客服，探索一刻鐘便民生活圈智慧服務平臺。
（3）加快數(shù)字文旅和數(shù)字體育創(chuàng)新發(fā)展
建設文旅大模型，打造虛擬現(xiàn)實大空間體驗。研發(fā)數(shù)字傳媒大模型，賦能體育賽事全鏈條。
5.AI + 民生服務：讓AI走進“千家萬戶”
（1）提升社會保障服務效能
打造“人工智能＋人社”體系，構建民政大模型，推動具身智能機器人在居家、社區(qū)養(yǎng)老中的應用（特別是失能失智照護）。
（2）實施人工智能賦能教育行動
推廣智能學伴、智能教師，研發(fā)教育專用大模型，提升全民AI素養(yǎng)。
（3）普及醫(yī)療健康智能化服務
推進大模型在臨床診療、疾病預防等場景的應用，建設覆蓋全生命周期的醫(yī)療健康數(shù)據(jù)集。
6.AI + 社會治理：讓城市更聰明、更安全
（1）打造智能便捷政務服務體系
搞政務大模型和虛擬服務大廳，打造政務大模型和虛擬政務大廳，推廣“小巧靈”應用如“智慧曉蘇”，以后辦事可能不用跑窗口。
（2）構建城鄉(xiāng)智慧高效治理體系
打造城市運行智能中樞，建立城市基礎設施生命線安全大模型”。
（3）完善平安江蘇智能監(jiān)管體系
建設公安大模型，構建應急管理高質量數(shù)據(jù)集，打造食品安全監(jiān)管平臺。
（4）健全美麗江蘇生態(tài)治理體系
強化“空天地?！备兄獢?shù)據(jù)匯聚，做強環(huán)境垂直大模型和水利大模型，以后治污、生態(tài)修復會更科學。
7.AI + 對外合作：讓江蘇AI“走出去”
鼓勵企業(yè)開拓國際市場，規(guī)范數(shù)據(jù)跨境流動，支持南京、蘇州的國際數(shù)據(jù)港建 “走出去一站式平臺”；高校會和國外頂尖大學、企業(yè)合作建聯(lián)合實驗室，還會支持江蘇企業(yè)參與國際 AI 標準制定，提升話語權。
（三）政策支持：三張券，真金白銀降成本
1.降低算力使用成本
引導智算中心集群化建設，探索綠電直供，鼓勵算力云服務，有條件的地方會發(fā)放 “算力券”（相當于給企業(yè)補貼算力費用）。
2.加速算法模型研發(fā)
鼓勵底層架構研發(fā)，加快世界模型等前沿技術發(fā)展。同樣，支持有條件的地方發(fā)放“模型券”，鼓勵大家用模型、開發(fā)模型。
3.打造高質量數(shù)據(jù)集
統(tǒng)籌行業(yè)數(shù)據(jù)集建設，發(fā)布 “揭榜掛帥” 任務，保護數(shù)據(jù)知識產(chǎn)權。支持有條件的地方發(fā)放“語料券”。
4.推動場景開放創(chuàng)新
建國家 AI 中試基地，布局場景創(chuàng)新中心，省里每年會選一批典型場景項目，給資金支持。
（四）組織實施：確保政策 “不懸空”
省里各部門會跨領域合作，共享資源；會培育 “長期耐心資本”，引導基金投入；還會建安全監(jiān)測體系，保護知識產(chǎn)權；各設區(qū)市會結合自身特色搞試點，比如蘇州側重制造業(yè)，南京側重創(chuàng)新，確保每個目標都能落地。
五、政策利好的行業(yè)賽道
結合江蘇的市場基礎（制造業(yè)強、科教資源多、文旅豐富），這幾個賽道可能會最先受益
（一）工業(yè)制造賽道
利好內容：智能工廠建設（從基礎級到領航級）、工業(yè)大模型研發(fā)、工業(yè)軟件（生成式設計、數(shù)字孿生）、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)融合，還會推動中小企業(yè)數(shù)字化轉型，解決高端裝備精密檢測等 “卡脖子” 問題。政策原文：“推動工業(yè)制造智能化轉型。聚焦先進制造業(yè)體系，組織工業(yè)大模型、智能傳感器等方向攻關，加快重點行業(yè)智能改造。持續(xù)開展基礎級、先進級、卓越級、領航級智能工廠建設，支持生成式設計、數(shù)字孿生仿真等工業(yè)軟件發(fā)展，推動工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺智能融合應用，加快工業(yè)全要素智能聯(lián)動?！?/span>為什么利好：江蘇有蘇州工業(yè)園、無錫制造業(yè)基地等，制造業(yè)基礎雄厚，AI 能幫這些企業(yè)降本增效，從 “制造” 變 “智造”。
（二）人工智能硬件賽道
利好內容：具身智能機器人（操作系統(tǒng)、整機開發(fā)）、智能穿戴、智能家居、大模型一體機、智能安防等硬件研發(fā)制造，培育獨角獸企業(yè)，支持 OPC 模式。政策原文：“完善具身智能機器人、智能穿戴、智能家居、智能裝備、大模型一體機、智能安防等智能原生硬件產(chǎn)業(yè)鏈，鼓勵信息技術企業(yè)向數(shù)智企業(yè)轉型，培育一批獨角獸企業(yè)。支持人工智能‘一人公司（OPC）’創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)模式?！?/span>為什么利好：南京、蘇州有成熟的電子信息產(chǎn)業(yè)集群，硬件研發(fā)和制造能力強，政策會加速產(chǎn)業(yè)鏈完善，讓江蘇成為 AI 硬件的 “生產(chǎn)基地”。
（三）生物醫(yī)藥賽道
利好內容：AI 在藥物靶標篩選、分子設計、醫(yī)療器械制造中的應用，建設公共服務平臺，向中小企業(yè)開放工具鏈，降低研發(fā)成本。政策原文：“推動人工智能在藥物靶標篩選、藥物分子設計、醫(yī)療器械制造等場景中的推廣應用。建設‘人工智能＋’公共服務平臺，打造合成生物元件、小分子藥物、類器官測評等專家模型，面向中小企業(yè)開放分子設計、蛋白質預測、虛擬篩選等工具鏈?！?/span>為什么利好：江蘇有蘇州生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、泰州中國醫(yī)藥城，生物醫(yī)藥企業(yè)多，AI 能縮短新藥研發(fā)周期，幫企業(yè)提升競爭力。
（四）低空經(jīng)濟賽道
利好內容：低空飛行管控技術、大模型運營管理，拓展農(nóng)業(yè)植保、低空文旅、應急救援場景，建 “無人機巡檢一張網(wǎng)”。政策原文：“積極探索大模型在低空運營管理服務中的應用，逐步完善智能巡檢監(jiān)控、智能物流配送等服務，拓展農(nóng)業(yè)植保、低空文旅、應急救援等場景應用，加強空域數(shù)字柵格、多源數(shù)據(jù)融合等新技術應用?！?/span>為什么利好：江蘇有南京祿口機場通航產(chǎn)業(yè)園，低空資源豐富，文旅和農(nóng)業(yè)需求大，低空經(jīng)濟能帶動無人機研發(fā)、運營等產(chǎn)業(yè)鏈。
（五）智慧農(nóng)業(yè)賽道
利好內容：農(nóng)業(yè)算法模型（作物生長、動物識別）、智能農(nóng)機推廣、育種大模型、智慧農(nóng)場建設，推動 AI 在農(nóng)情監(jiān)測、無人作業(yè)應用。政策原文：“鼓勵涉農(nóng)高校、科研機構和企業(yè)研究開發(fā)作物生長、動物行為和體征識別、設施環(huán)境多因素聯(lián)動調控等農(nóng)業(yè)算法模型…… 加快智慧農(nóng)場、智慧牧場、智慧漁場建設，推動人工智能技術在農(nóng)情監(jiān)測、規(guī)模養(yǎng)殖、無人作業(yè)中的應用?！?/span>為什么利好：江蘇是農(nóng)業(yè)大省，蘇北有糧倉、蘇南有高效農(nóng)業(yè)，AI 能幫農(nóng)民提高產(chǎn)量、降低成本，實現(xiàn) “智慧種田”。
（六）數(shù)字文旅賽道
利好內容：文旅大模型、VR 大空間體驗、導覽機器人，AI 賦能體育賽事，研發(fā)數(shù)字傳媒大模型。政策原文：“建設文旅大模型和可信數(shù)據(jù)空間，打造虛擬現(xiàn)實大空間、導覽機器人等數(shù)字體驗場景…… 推動人工智能賦能體育賽事活動全鏈條場景創(chuàng)新。研發(fā)數(shù)字傳媒大模型。”為什么利好：江蘇有蘇州園林、南京六朝古都等文旅資源，AI 能讓這些資源 “活起來”，比如 VR 逛園林、數(shù)字人導覽，吸引更多游客，帶動文旅消費。
六、總結
這份《江蘇省“人工智能＋”行動方案》不是“喊口號”，而是從技術、產(chǎn)業(yè)、民生、治理全維度給江蘇AI發(fā)展搭好了框架。對于企業(yè)來說，是搶占未來賽道的 “指南針”；接下來就看各地怎么落地，企業(yè)怎么抓住機遇了。一起期待江蘇在 AI 時代的亮眼表現(xiàn)吧！
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